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安徽省人民政府轉發(fā)國務院關于加快長江等內河水運發(fā)展意見的通知
時間：2011-04-18
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皖政[ 2011] 32號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
現(xiàn)將《國務院關于加快長江等內河水運發(fā)展的意見》（國發(fā)[2011]2號，以下簡稱《意見》）轉發(fā)給你們，并結合我省實際提出以下意見，請認真貫徹落實。
一、科學謀劃并加快推進項目前期工作。要抓緊調整完善《安徽省內河航運發(fā)展規(guī)劃（2006-2020年）》，盡快出臺《安徽省水運“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，科學編制水運發(fā)展10年藍圖，力爭利用10年的時間，建成暢通、高效、平安、綠色的內河水運體系。全力推進江淮運河、引江濟巢結合航運工程前期工作，重點加快澮河、兆西河、水陽江、渦河等航道建設項目前期工作，積極推進江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)港口基礎設施、合肥港綜合碼頭二期、巢湖港巢城港區(qū)二期、蚌埠港二期等港口建設項目的前期工作。在推進水運建設項目前期工作中，各地要落實責任、采取有效措施，省有關部門要加強協(xié)調、主動服務，共同促進項目前期工作加快進行口
二、加快航道基礎設施建設。按照國家及我省內河水運規(guī)劃的要求，“十二五”我省要基本完成“兩干三支”（長江、淮河、合裕線、沙潁河、蕪申運河）國家高等級航道建設任務，加快推進澮河、渦河、新安江、兆河--河、水陽江等區(qū)域重要支流航道建設，改善或提升石門湖、派河、店埠河、順安河、青通河、秋浦河、漳河、滁河、姑溪河、泉河、西淝河等一般航道通航條件及通航能力，構筑暢通高效的高等級航道網(wǎng)。要堅持“省市共建”原則，進一步深化、細化相關措施，明確各方職責.全力推進航道整治工程實施口要堅持水資源綜合利用，實施江河水利工程時要充分考慮水運需：求，力求綜合開發(fā)、綜合利用。
三、大力實施皖江港發(fā)展戰(zhàn)略。緊緊抓住國家支持內河水運發(fā)展、合力推進長江黃金水道建設的重要機遇，加快我省重點港口建設。結合《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》的實施，整合港口資源，實施皖江港發(fā)展戰(zhàn)略，建成以蕪湖為主中心、安慶為副中心的現(xiàn)代化皖江港。創(chuàng)新皖江港管理模式，統(tǒng)籌管理和指導皖江港發(fā)展。呼應長江干線深水航道上延工程，規(guī)劃建設、改造一批萬噸級碼頭泊位。優(yōu)化沿江港口布局，發(fā)展內支線集裝箱運輸、近洋運輸和多式聯(lián)運。加強港口升級改造，完善集疏運體系，發(fā)展沿江沿淮港口物流業(yè)，依托蕪湖港、合肥港、馬鞍山港、安慶港發(fā)展區(qū)域性物流中心。
四、加大對內河水運建設的支持。積極爭取重點水運基礎設施建設項目列入國家建設規(guī)劃，以及國家對高等級航道建設資金的補助和建設公用碼頭的資本金補助。嚴格落實省里已出臺的各項優(yōu)惠政策，擴大收費航道試點范圍，推進港口岸線有償使用。進一步加大招商引資力度，吸收民間資本投資水運基礎設施建設。充分發(fā)揮省港航建設投資集團公司的融資平臺作用，通過發(fā)行債券、上市融資等辦法，籌集水運發(fā)展資金。省財政要繼續(xù)加大對水運建設的投入， 各市也應安排一定的。專項資金用于水運建設，并根據(jù)財力增長情況逐步增加。
二〇一一年三月二十九日
國務院文件
國務院關于加快長江等內河水運發(fā)展的意見
國發(fā)〔2011〕2號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
我國內河水運資源豐富，改革開放以來特別是近10年來，我國內河水運建設與發(fā)展取得了顯著成績，形成了以長江、珠江、京杭運河、淮河、黑龍江和松遼水系為主體的內河水運格局，長江干線已成為世界上運量最大、運輸最繁忙的通航河流，對促進流域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是我國內河水運發(fā)展水平與國民經(jīng)濟和綜合運輸體系發(fā)展的要求仍然存在較大差距，為進一步發(fā)揮水運優(yōu)勢和潛力，現(xiàn)就加快長江等內河水運發(fā)展提出以下意見。
一、充分認識加快長江等內河水運發(fā)展的重要意義
?。ㄒ唬┘涌扉L江等內河水運發(fā)展有利于構建現(xiàn)代綜合運輸體系。內河水運具有運能大、占地少、能耗低等優(yōu)勢，加快發(fā)展內河水運，實現(xiàn)水運與公路、鐵路、航空、管道等運輸方式的有機銜接，發(fā)展多式聯(lián)運，發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效益，有利于優(yōu)化交通運輸結構，降低社會綜合物流成本，轉變交通運輸發(fā)展方式，增強國防交通功能，構建現(xiàn)代綜合運輸體系。
?。ǘ┘涌扉L江等內河水運發(fā)展有利于調整優(yōu)化沿江沿河地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。內河水運在能源、原材料等大宗物資和集裝箱、重大裝備運輸中具有獨特優(yōu)勢，加快發(fā)展內河水運有利于推動電力、鋼鐵、汽車等沿江沿河產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，推動東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移，優(yōu)化流域經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結構。
?。ㄒ唬┘涌扉L江等內河水運發(fā)展有利于構建現(xiàn)代綜合運輸體系。內河水運具有運能大、占地少、能耗低等優(yōu)勢，加快發(fā)展內河水運，實現(xiàn)水運與公路、鐵路、航空、管道等運輸方式的有機銜接，發(fā)展多式聯(lián)運，發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效益，有利于優(yōu)化交通運輸結構，降低社會綜合物流成本，轉變交通運輸發(fā)展方式，增強國防交通功能，構建現(xiàn)代綜合運輸體系。
?。ǘ┘涌扉L江等內河水運發(fā)展有利于調整優(yōu)化沿江沿河地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。內河水運在能源、原材料等大宗物資和集裝箱、重大裝備運輸中具有獨特優(yōu)勢，加快發(fā)展內河水運有利于推動電力、鋼鐵、汽車等沿江沿河產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，推動東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移，優(yōu)化流域經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結構。
（三）加快長江等內河水運發(fā)展有利于促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。加快內河水運發(fā)展，發(fā)揮長江橫貫東中西部地區(qū)、西江航運干線聯(lián)接西南與粵港澳地區(qū)、京杭運河溝通南北地區(qū)水運大通道的重要作用，有利于實現(xiàn)地區(qū)間資源、技術、資金等要素的有效利用和優(yōu)勢互補，符合實施西部大開發(fā)、中部崛起和東部率先發(fā)展等重大戰(zhàn)略要求，對于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展具有重要促進作用。
?。ㄋ模┘涌扉L江等內河水運發(fā)展有利于促進節(jié)能減排。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，資源、環(huán)境約束日益加劇，發(fā)展交通運輸與減少能耗、減少環(huán)境污染的矛盾日趨尖銳。大力發(fā)展內河水運，有利于加快降低能源資源消耗，發(fā)展低碳經(jīng)濟，減少污染物排放，符合建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求，對于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要現(xiàn)實意義．
?。ㄋ模┘涌扉L江等內河水運發(fā)展有利于促進節(jié)能減排。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，資源、環(huán)境約束日益加劇，發(fā)展交通運輸與減少能耗、減少環(huán)境污染的矛盾日趨尖銳。大力發(fā)展內河水運，有利于加快降低能源資源消耗，發(fā)展低碳經(jīng)濟，減少污染物排放，符合建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求，對于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要現(xiàn)實意義．
二、指導思想、主要原則和發(fā)展目標
（五）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，把發(fā)展內河水運作為建設綜合運輸體系的重點任務，堅持深化改革，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，強化科學管理，加大投入和建設力度，推進節(jié)能減排和技術進步，切實提升內河水運的質量效益和現(xiàn)代化水平，促進產(chǎn)業(yè)結構調整和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。
?。┲饕瓌t。堅持科學發(fā)展，合理利用和有效保護水運資源，以市場為導向，突出重點，有序推進，充分發(fā)揮水資源綜合效益。堅持科學統(tǒng)籌，統(tǒng)籌協(xié)調水運、水利、水電發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調水運、公路、鐵路發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調水運資源開發(fā)與水生生物資源養(yǎng)護、水生態(tài)環(huán)境保護。堅持深化改革，創(chuàng)新體制機制，加強各有關部門的協(xié)調，充分發(fā)揮地方各級人民政府和社會各方面發(fā)展內河水運的積極性。堅持科技創(chuàng)新，加強先進適用技術和裝備的研發(fā)和應用，推進內河水運產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄆ撸┌l(fā)展目標。利用10年左右的時間，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內河水運體系，建成比較完備的現(xiàn)代化內河水運安全監(jiān)管和救助體系，運輸效率和節(jié)能減排能力顯著提高，水運優(yōu)勢與潛力得到充分發(fā)揮，對經(jīng)濟發(fā)展的帶動和促進作用顯著增強。2020年，全國內河水運貨運量達到30億噸以上，建成1.9萬公里國家高等級航道，長江干線航道得到系統(tǒng)治理，成為綜合運輸體系的骨干、對外開放的通道和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚的依托。長江等內河主要港口和部分地區(qū)重要港口建成規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化港區(qū)。運輸船舶實現(xiàn)標準化、大型化，長江干線運輸船舶平均噸位超過2000噸。
三、主要任務
?。ò耍┙ㄔO暢通的高等級航道。按照內河水運“十二五”規(guī)劃、《全國內河航道與港口布局規(guī)劃》以及《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》的要求，加快長江干線航道系統(tǒng)治理，上游1000噸級航道延伸至水富，適時實施三峽水庫庫尾航道整治；中游實施荊江河段河勢控制和航道治理工程，全面改善通航條件；下游加快實現(xiàn)航道規(guī)劃標準，鞏固長江口12.5米深水航道建設成果，穩(wěn)步推進長江口12.5米深水航道向上延伸工程。實施西江航運干線擴能工程，加快紅水河龍灘、右江百色等樞紐通航設施建設與改造，打通西南地區(qū)連接珠江三角洲的水運通道，進一步完善珠江三角洲高等級航道網(wǎng)。大力推進京杭運河和長江三角洲高等級航道網(wǎng)建設。加快實施岷江、嘉陵江、烏江、漢江、江漢運河、湘江、沅水、贛江、信江、合裕線、柳江－黔江、淮河、松花江、閩江等航道建設工程。相應建設其他航道及界河航道，進一步延伸航道通達和覆蓋范圍。對新建水利水電樞紐和橋梁等基礎設施，要充分考慮內河水運發(fā)展要求。對已存在礙航、斷航問題的內河航道，要在充分論證通航價值和可行性的基礎上逐步建設通航設施。
?。ň牛嫿ǜ咝У膬群铀\體系。全力推進內河水運發(fā)展方式轉變，提高內河水運發(fā)展質量和效益，形成航道、港口、船舶和支持保障系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展、功能完善、技術先進、運轉高效的內河水運體系。發(fā)揮港口樞紐作用，加快上海國際航運中心建設，推進武漢長江中游航運中心和重慶長江上游航運中心建設，加快內河主要港口和部分地區(qū)重要港口專業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化港區(qū)建設。實施船型標準化，嚴格船舶更新報廢制度，以長江干線、西江航運干線、京杭運河為重點，加快船舶運力結構調整。優(yōu)化船舶運輸組織，促進干支直達和江海直達運輸，發(fā)展專業(yè)化運輸，引導水運企業(yè)走規(guī)?；l(fā)展道路，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加強水運行業(yè)人才培養(yǎng)，不斷提高從業(yè)人員素質，提升水運科技與管理水平，開展航道整治、船型標準化、節(jié)能減排等關鍵技術攻關，推進水運信息化，建設水運公共信息服務系統(tǒng)。加快“電子口岸”建設，推進航運要素集聚和大通關信息資源整合，提高口岸綜合服務效率。
?。ㄊ┍Ｕ蟽群铀\平安運行。加快建設長江干線全方位覆蓋、全天候運行、具備快速反應能力的現(xiàn)代化水上安全監(jiān)管和應急救助體系，加強三峽壩區(qū)等綜合基地建設，完善長江干線基地、站點布局和功能。落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任和政府的安全監(jiān)管責任。強化重點水域安全監(jiān)管，服從防洪調度，積極應對地質災害和極端氣候，建立重大隱患排查、重大危險源監(jiān)控制度和預警、預報、預防制度，提高航道應急搶通能力，有效降低重大突發(fā)事件造成的損失。提高船舶安全性能，加強船舶管理和動態(tài)監(jiān)控，強化內河危險品運輸、滾裝運輸、水上客運和渡運的安全監(jiān)管、應急處置和治安防控能力建設。
?。ㄊ唬崿F(xiàn)內河水運綠色發(fā)展。在航道、港口工程建設和運行中，按照生態(tài)功能區(qū)劃和水功能區(qū)劃要求，更加注重保護水生態(tài)環(huán)境，依法保護飲用水水源地和水生生物保護區(qū)、關鍵棲息地，嚴格進行環(huán)境影響評價，落實環(huán)境保護和生態(tài)補償措施。推廣先進適用的港口裝卸工藝和裝備，有效降低港口生產(chǎn)環(huán)節(jié)的能源消耗和污染排放。加強船舶流動源污染控制，推動船舶防污設備配置，對新建內河運輸船舶安裝油污水處理（或儲納）和生活污水、垃圾收集設施，建設船舶污染監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，防止發(fā)生重大污染事故。建立內河水運污染事故應急響應機制，配備污染應急處理設備，提高快速反應和處置能力。建設船舶生活垃圾和油污水的岸上接收處理設施。嚴格執(zhí)行和逐步提高船舶排放標準，2013年1月1日起，禁止生活污水排放達不到規(guī)范要求的客船（含載貨汽車滾裝船）以及單殼油船、單殼化學品船進入三峽庫區(qū)。加快淘汰能耗高、污染重、技術落后的老舊船舶。
?。ㄊ┩晟片F(xiàn)代綜合運輸體系。按照現(xiàn)代綜合運輸體系和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展要求，發(fā)揮內河水運的比較優(yōu)勢，與其他運輸方式形成優(yōu)勢互補的一體化運輸體系。建設以長江干線為主，鐵路、公路、航空、管道共同組成的沿江運輸大通道。促進高等級公路、鐵路與內河港口的無縫銜接，完善港口集疏運體系，發(fā)展多式聯(lián)運，延伸港口服務腹地范圍。依托內河主要港口，科學規(guī)劃建設物流園區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)域，拓展港口配送、加工、商貿、金融、保險、船舶貿易、航運交易等現(xiàn)代綜合服務功能，發(fā)展現(xiàn)代物流。
（十三）帶動流域經(jīng)濟社會發(fā)展。注重發(fā)揮長江、西江、京杭運河等內河航運干線跨區(qū)域、通江達海、物流成本低的優(yōu)勢，積極發(fā)展有特色的臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，帶動內河水運需求的穩(wěn)步增長。以暢通的航道為基礎，高效的服務為支撐，平安、綠色的水運體系為保障，推動沿江沿河新型工業(yè)化布局和產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化，服務中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。
四、保障措施
?。ㄊ模┘訌娨?guī)劃指導。把加快長江等內河水運發(fā)展作為一項重點任務，列入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調，積極有序推進。全面落實《全國內河航道與港口布局規(guī)劃》和《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》，做好內河水運“十二五”規(guī)劃編制工作，明確發(fā)展重點，建立項目儲備，抓緊組織實施，同時做好與水利、土地利用等規(guī)劃的銜接和協(xié)調。在編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和修訂流域綜合規(guī)劃過程中，要統(tǒng)籌水資源綜合利用，充分考慮內河水運發(fā)展要求。
?。ㄊ澹┘哟筚Y金投入。各級人民政府要進一步加大對內河水運建設和維護的投入，國家將繼續(xù)增加投資，加強航道、支持保障系統(tǒng)和中西部地區(qū)內河港口等基礎設施建設，并安排一定資金，引導船型標準化和提前淘汰老舊運輸船舶。地方各級人民政府要積極安排財政性資金用于內河水運建設，并根據(jù)建設需要逐步擴大資金規(guī)模。鼓勵和支持港航企業(yè)發(fā)行股票和企業(yè)債券，建設港口碼頭及物流園區(qū)。深化支持內河水運發(fā)展的金融政策研究，積極引導外資和民間資本投資內河水運基礎設施建設和養(yǎng)護維護。
?。ㄊ┩晟品煞ㄒ?guī)。建立和完善內河水運發(fā)展有關法律法規(guī)體系，加快出臺航道法，完善水運管理相關法規(guī)，加快制定促進水運發(fā)展的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，依法保護內河水運資源，維護內河水運合法權益，規(guī)范部門、地方和企業(yè)的行為。
（十七）保護岸線資源。加強內河港口布局規(guī)劃、總體規(guī)劃編制工作，科學制定港口岸線利用規(guī)劃方案，保障內河港口可持續(xù)發(fā)展。強化規(guī)劃實施監(jiān)管，嚴格港口岸線使用審批，鼓勵發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化公用港區(qū)，保障港口岸線資源有序開發(fā)和合理利用。切實保護港口岸線資源，未依法取得岸線使用許可的，不得開工建設碼頭設施。
國務院有關部門要根據(jù)各自職能分工，加強協(xié)調配合，認真貫徹落實本意見提出的各項任務，切實做好規(guī)劃編制、資金支持、項目審批、體制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、制定配套政策措施等各項工作。同時要加強指導監(jiān)督，及時研究新情況，協(xié)調解決相關問題。沿江沿河?。▍^(qū)、市）人民政府，要加強領導，因地制宜，制定具體落實方案，抓好組織實施，共同推進內河水運又好又快發(fā)展。
（五）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，把發(fā)展內河水運作為建設綜合運輸體系的重點任務，堅持深化改革，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，強化科學管理，加大投入和建設力度，推進節(jié)能減排和技術進步，切實提升內河水運的質量效益和現(xiàn)代化水平，促進產(chǎn)業(yè)結構調整和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。
?。┲饕瓌t。堅持科學發(fā)展，合理利用和有效保護水運資源，以市場為導向，突出重點，有序推進，充分發(fā)揮水資源綜合效益。堅持科學統(tǒng)籌，統(tǒng)籌協(xié)調水運、水利、水電發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調水運、公路、鐵路發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調水運資源開發(fā)與水生生物資源養(yǎng)護、水生態(tài)環(huán)境保護。堅持深化改革，創(chuàng)新體制機制，加強各有關部門的協(xié)調，充分發(fā)揮地方各級人民政府和社會各方面發(fā)展內河水運的積極性。堅持科技創(chuàng)新，加強先進適用技術和裝備的研發(fā)和應用，推進內河水運產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄆ撸┌l(fā)展目標。利用10年左右的時間，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內河水運體系，建成比較完備的現(xiàn)代化內河水運安全監(jiān)管和救助體系，運輸效率和節(jié)能減排能力顯著提高，水運優(yōu)勢與潛力得到充分發(fā)揮，對經(jīng)濟發(fā)展的帶動和促進作用顯著增強。2020年，全國內河水運貨運量達到30億噸以上，建成1.9萬公里國家高等級航道，長江干線航道得到系統(tǒng)治理，成為綜合運輸體系的骨干、對外開放的通道和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚的依托。長江等內河主要港口和部分地區(qū)重要港口建成規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化港區(qū)。運輸船舶實現(xiàn)標準化、大型化，長江干線運輸船舶平均噸位超過2000噸。
三、主要任務
?。ò耍┙ㄔO暢通的高等級航道。按照內河水運“十二五”規(guī)劃、《全國內河航道與港口布局規(guī)劃》以及《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》的要求，加快長江干線航道系統(tǒng)治理，上游1000噸級航道延伸至水富，適時實施三峽水庫庫尾航道整治；中游實施荊江河段河勢控制和航道治理工程，全面改善通航條件；下游加快實現(xiàn)航道規(guī)劃標準，鞏固長江口12.5米深水航道建設成果，穩(wěn)步推進長江口12.5米深水航道向上延伸工程。實施西江航運干線擴能工程，加快紅水河龍灘、右江百色等樞紐通航設施建設與改造，打通西南地區(qū)連接珠江三角洲的水運通道，進一步完善珠江三角洲高等級航道網(wǎng)。大力推進京杭運河和長江三角洲高等級航道網(wǎng)建設。加快實施岷江、嘉陵江、烏江、漢江、江漢運河、湘江、沅水、贛江、信江、合裕線、柳江－黔江、淮河、松花江、閩江等航道建設工程。相應建設其他航道及界河航道，進一步延伸航道通達和覆蓋范圍。對新建水利水電樞紐和橋梁等基礎設施，要充分考慮內河水運發(fā)展要求。對已存在礙航、斷航問題的內河航道，要在充分論證通航價值和可行性的基礎上逐步建設通航設施。
?。ň牛嫿ǜ咝У膬群铀\體系。全力推進內河水運發(fā)展方式轉變，提高內河水運發(fā)展質量和效益，形成航道、港口、船舶和支持保障系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展、功能完善、技術先進、運轉高效的內河水運體系。發(fā)揮港口樞紐作用，加快上海國際航運中心建設，推進武漢長江中游航運中心和重慶長江上游航運中心建設，加快內河主要港口和部分地區(qū)重要港口專業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化港區(qū)建設。實施船型標準化，嚴格船舶更新報廢制度，以長江干線、西江航運干線、京杭運河為重點，加快船舶運力結構調整。優(yōu)化船舶運輸組織，促進干支直達和江海直達運輸，發(fā)展專業(yè)化運輸，引導水運企業(yè)走規(guī)?；l(fā)展道路，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加強水運行業(yè)人才培養(yǎng)，不斷提高從業(yè)人員素質，提升水運科技與管理水平，開展航道整治、船型標準化、節(jié)能減排等關鍵技術攻關，推進水運信息化，建設水運公共信息服務系統(tǒng)。加快“電子口岸”建設，推進航運要素集聚和大通關信息資源整合，提高口岸綜合服務效率。
?。ㄊ┍Ｕ蟽群铀\平安運行。加快建設長江干線全方位覆蓋、全天候運行、具備快速反應能力的現(xiàn)代化水上安全監(jiān)管和應急救助體系，加強三峽壩區(qū)等綜合基地建設，完善長江干線基地、站點布局和功能。落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任和政府的安全監(jiān)管責任。強化重點水域安全監(jiān)管，服從防洪調度，積極應對地質災害和極端氣候，建立重大隱患排查、重大危險源監(jiān)控制度和預警、預報、預防制度，提高航道應急搶通能力，有效降低重大突發(fā)事件造成的損失。提高船舶安全性能，加強船舶管理和動態(tài)監(jiān)控，強化內河危險品運輸、滾裝運輸、水上客運和渡運的安全監(jiān)管、應急處置和治安防控能力建設。
?。ㄊ唬崿F(xiàn)內河水運綠色發(fā)展。在航道、港口工程建設和運行中，按照生態(tài)功能區(qū)劃和水功能區(qū)劃要求，更加注重保護水生態(tài)環(huán)境，依法保護飲用水水源地和水生生物保護區(qū)、關鍵棲息地，嚴格進行環(huán)境影響評價，落實環(huán)境保護和生態(tài)補償措施。推廣先進適用的港口裝卸工藝和裝備，有效降低港口生產(chǎn)環(huán)節(jié)的能源消耗和污染排放。加強船舶流動源污染控制，推動船舶防污設備配置，對新建內河運輸船舶安裝油污水處理（或儲納）和生活污水、垃圾收集設施，建設船舶污染監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，防止發(fā)生重大污染事故。建立內河水運污染事故應急響應機制，配備污染應急處理設備，提高快速反應和處置能力。建設船舶生活垃圾和油污水的岸上接收處理設施。嚴格執(zhí)行和逐步提高船舶排放標準，2013年1月1日起，禁止生活污水排放達不到規(guī)范要求的客船（含載貨汽車滾裝船）以及單殼油船、單殼化學品船進入三峽庫區(qū)。加快淘汰能耗高、污染重、技術落后的老舊船舶。
?。ㄊ┩晟片F(xiàn)代綜合運輸體系。按照現(xiàn)代綜合運輸體系和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展要求，發(fā)揮內河水運的比較優(yōu)勢，與其他運輸方式形成優(yōu)勢互補的一體化運輸體系。建設以長江干線為主，鐵路、公路、航空、管道共同組成的沿江運輸大通道。促進高等級公路、鐵路與內河港口的無縫銜接，完善港口集疏運體系，發(fā)展多式聯(lián)運，延伸港口服務腹地范圍。依托內河主要港口，科學規(guī)劃建設物流園區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)域，拓展港口配送、加工、商貿、金融、保險、船舶貿易、航運交易等現(xiàn)代綜合服務功能，發(fā)展現(xiàn)代物流。
（十三）帶動流域經(jīng)濟社會發(fā)展。注重發(fā)揮長江、西江、京杭運河等內河航運干線跨區(qū)域、通江達海、物流成本低的優(yōu)勢，積極發(fā)展有特色的臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，帶動內河水運需求的穩(wěn)步增長。以暢通的航道為基礎，高效的服務為支撐，平安、綠色的水運體系為保障，推動沿江沿河新型工業(yè)化布局和產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化，服務中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。
四、保障措施
?。ㄊ模┘訌娨?guī)劃指導。把加快長江等內河水運發(fā)展作為一項重點任務，列入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調，積極有序推進。全面落實《全國內河航道與港口布局規(guī)劃》和《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》，做好內河水運“十二五”規(guī)劃編制工作，明確發(fā)展重點，建立項目儲備，抓緊組織實施，同時做好與水利、土地利用等規(guī)劃的銜接和協(xié)調。在編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和修訂流域綜合規(guī)劃過程中，要統(tǒng)籌水資源綜合利用，充分考慮內河水運發(fā)展要求。
?。ㄊ澹┘哟筚Y金投入。各級人民政府要進一步加大對內河水運建設和維護的投入，國家將繼續(xù)增加投資，加強航道、支持保障系統(tǒng)和中西部地區(qū)內河港口等基礎設施建設，并安排一定資金，引導船型標準化和提前淘汰老舊運輸船舶。地方各級人民政府要積極安排財政性資金用于內河水運建設，并根據(jù)建設需要逐步擴大資金規(guī)模。鼓勵和支持港航企業(yè)發(fā)行股票和企業(yè)債券，建設港口碼頭及物流園區(qū)。深化支持內河水運發(fā)展的金融政策研究，積極引導外資和民間資本投資內河水運基礎設施建設和養(yǎng)護維護。
?。ㄊ┩晟品煞ㄒ?guī)。建立和完善內河水運發(fā)展有關法律法規(guī)體系，加快出臺航道法，完善水運管理相關法規(guī)，加快制定促進水運發(fā)展的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，依法保護內河水運資源，維護內河水運合法權益，規(guī)范部門、地方和企業(yè)的行為。
（十七）保護岸線資源。加強內河港口布局規(guī)劃、總體規(guī)劃編制工作，科學制定港口岸線利用規(guī)劃方案，保障內河港口可持續(xù)發(fā)展。強化規(guī)劃實施監(jiān)管，嚴格港口岸線使用審批，鼓勵發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化公用港區(qū)，保障港口岸線資源有序開發(fā)和合理利用。切實保護港口岸線資源，未依法取得岸線使用許可的，不得開工建設碼頭設施。
國務院有關部門要根據(jù)各自職能分工，加強協(xié)調配合，認真貫徹落實本意見提出的各項任務，切實做好規(guī)劃編制、資金支持、項目審批、體制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、制定配套政策措施等各項工作。同時要加強指導監(jiān)督，及時研究新情況，協(xié)調解決相關問題。沿江沿河?。▍^(qū)、市）人民政府，要加強領導，因地制宜，制定具體落實方案，抓好組織實施，共同推進內河水運又好又快發(fā)展。
國務院
二零一一年一月二十一日
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